國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加快醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士的執(zhí)業(yè)登記注冊是衛(wèi)生計生行政部門依法履行行業(yè)準入管理職責的重要手段。黨的十八大以來，全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)貫徹落實推進健康中國建設的戰(zhàn)略部署，不斷深化醫(yī)療服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分級診療體系初步建立，改善醫(yī)療服務行動扎實開展，多元辦醫(yī)格局加快形成，醫(yī)療服務資源供給數(shù)量持續(xù)增加，潛能不斷釋放。為做好新形勢下醫(yī)政管理工作，根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面落實全國衛(wèi)生與健康大會和推進健康中國建設的戰(zhàn)略部署，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，改進行政審批機制，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府服務管理，著力構(gòu)建與健康服務業(yè)發(fā)展相適應的信息化管理模式。

（二）基本原則。

堅持服務為本。緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革總體要求，優(yōu)化行政審批流程，推進線上線下并行審批，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務和信息資源。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動注冊登記與電子化創(chuàng)新模式、先進技術(shù)的深度融合，加快業(yè)務創(chuàng)新與服務方式變革，構(gòu)建電子化注冊的新機制。

堅持開放共享。推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊系統(tǒng)服務資源和數(shù)據(jù)資源平臺化，促進各類業(yè)務電子系統(tǒng)條塊聯(lián)通，實現(xiàn)資源互認共享、多方利用。

堅持安全可控。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化信息安全和個人隱私保護，健全網(wǎng)絡安全保障體系，夯實信息化支撐能力，確保安全可靠，健康發(fā)展。

（三）工作目標。

到2018年6月，各省份建立地方電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士注冊電子化管理。

到2020年，在全面實行電子化注冊管理的基礎(chǔ)上，基本完成電子證照的發(fā)放使用工作，實現(xiàn)行政審批服務便捷高效，事中事后監(jiān)管動態(tài)及時，人人享有醫(yī)療資源信息服務的目標。

二、重點任務

（一）加快電子化注冊系統(tǒng)建設。

1.統(tǒng)一建設管理標準。國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局制定電子化注冊系統(tǒng)建設、管理、操作的規(guī)范和技術(shù)文件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)運行規(guī)則和應用管理機制，建立國家電子化注冊系統(tǒng)。各省級衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）優(yōu)化整合、升級改造現(xiàn)有注冊聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加快構(gòu)建省級電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.推進協(xié)同共享。電子化注冊系統(tǒng)要為業(yè)務拓展和業(yè)務融合預留空間。逐步實現(xiàn)與全民健康信息平臺、醫(yī)療機構(gòu)校驗、醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制、醫(yī)師資格考試、醫(yī)師定期考核、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法等信息系統(tǒng)的交互融合、資源共享。

3.實現(xiàn)動態(tài)更新。各級衛(wèi)生計生行政部門組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)，全面清理整合現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士數(shù)據(jù)庫，核實注冊信息，激活靜態(tài)數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.確保數(shù)據(jù)真實。加快建設統(tǒng)一標識的數(shù)字身份，實現(xiàn)電子實名認證，嚴格規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、應用行為。對于故意提供虛假信息、篡改數(shù)據(jù)的，依法予以懲處。加強對行政審批工作人員、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務人員培訓，保證注冊信息來源真實準確，數(shù)據(jù)使用正當合理。

（二）優(yōu)化再造政務服務。

5.改進網(wǎng)上服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要依據(jù)法定職責，全面梳理注冊登記的具體辦事服務事項。通過電子化注冊系統(tǒng)集中全面公開相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供無差異、均等化的政務服務。

6.規(guī)范審批流程。依托電子化注冊系統(tǒng)，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數(shù)據(jù)監(jiān)督的行政審批運行監(jiān)控模式，加強對廉政風險點的防范管理。注冊登記的申請、受理、審核和決定各環(huán)節(jié)可追溯、可跟蹤。探索建立行政審批績效評估機制和行政相對人評價機制。

7.完善事中事后監(jiān)管。醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士的基本注冊信息通過電子化注冊系統(tǒng)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。各級衛(wèi)生計生行政部門定期分析電子化注冊系統(tǒng)中相關(guān)醫(yī)療資源的配置、利用、運行情況，提高宏觀決策的科學性、預見性和微觀管理的精準性、及時性。

8.建立信息查詢制度。行政相對人可以通過電子化注冊系統(tǒng)實時查詢有關(guān)事項的辦理狀態(tài)和結(jié)果，并有權(quán)提出相關(guān)合理訴求。社會公眾可以通過電子化注冊系統(tǒng)便捷查詢有關(guān)醫(yī)療資源信息，為人民群眾看病就醫(yī)提供信息服務。

（三）加強信息安全保護和誠信體系建設。

9.加強信息安全保護。建立數(shù)據(jù)安全管理責任制度，注重內(nèi)容安全和技術(shù)安全。制定風險分級和安全審查規(guī)則，定期開展安全性評測和風險評估，做好容災備份，提高系統(tǒng)安全防護能力。建立健全保密審查制度，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預警，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

10.加強誠信體系建設。在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，逐步實現(xiàn)電子化注冊系統(tǒng)與其他信用信息系統(tǒng)的對接互通。探索為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利，對嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒，不斷完善符合衛(wèi)生計生行業(yè)特點的守信激勵和失信懲戒機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生計生行政部門應當高度重視，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，抓緊制訂本地區(qū)電子化注冊管理改革實施方案，明確時間節(jié)點，細化責任分工，落實相關(guān)配套工作。

（二）推進試點工作。各地要根據(jù)重點任務進度安排，結(jié)合工作實際，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好的地市先行開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，鼓勵有條件的省份全面啟動。國家衛(wèi)生計生委選擇若干重點聯(lián)系省份，加強跟蹤指導。

（三）廣泛宣傳普及。各級衛(wèi)生計生行政部門要大力宣傳電子化注冊管理改革的重要意義，加強政策解讀，積極回應社會關(guān)切，營造改革良好氛圍。各級各類醫(yī)療機構(gòu)應當加強人員培訓，熟練掌握系統(tǒng)操作應用。

（四）加強監(jiān)督考核。各級衛(wèi)生計生行政部門應當將電子化注冊改革情況作為工作績效考核的重要內(nèi)容，定期評估進展情況，及時研究解決實施中遇到的新情況、新問題。國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局將適時組織督導，推動工作落實。

附件：重點任務進度安排表